Posisjon, navigasjon og tid –og betydningen for totalforsvaret

På oppdrag fra Nærings- og fiskeridepartementet har Forsvarets forskningsinstitutt vurdert betydningen satellittbasert posisjonsbestemmelse, navigasjon og tidsbestemmelse (PNT) har for totalforsvaret. Globale navigasjonssatellittsystemer (GNSS) har i økende grad blitt integrert i flere deler av samfunnet som en kilde til svært nøyaktig posisjon og tid. Samtidig er GNSS-signalene svake og svært sårbare for elektromagnetiske forstyrrelser, både naturlige og menneskeskapte. Slike forstyrrelser har funnet sted i Norge de siste årene, og Etterretningstjenesten vurderer i den åpne trusselvurderingen at verdensrommet kan være en fremtidig arena for krigføring.
Hovedfokuset i rapporten er en vurdering av GNSS-avhengigheter, men romvirksomhet i stort er også diskutert. I denne studien kartlegger vi ulike bruksområder av GNSS i samfunnet og beskriver tilsiktede handlinger og farer som kan føre til bortfall av GNSS og andre satellitt-tjenester. Deretter vurderer vi betydningen GNSS har for totalforsvarsevnen basert på en risikoanalyse for kritiske samfunnsfunksjoner. Studien har identifisert sektorovergripende sårbarheter som øker risiko for totalforsvaret. Disse inkluderer den økende avhengigheten til GNSS og flere usikkerhetsmomenter knyttet til hvorvidt samfunnsfunksjoner kan motstå forstyrrelser i GNSS.
Vi vurderer at satellittbasert PNT styrker totalforsvaret, og at GNSS-forstyrrelser vil redusere effektivitet og kapasitet i flere kritiske samfunnsfunksjoner sammenlignet med dagens tilstand. Bruk av feil tidsdata, som følge av stadig mer avanserte spoofing-angrep, øker risiko for tap av funksjonsevne, særlig i digitale og automatiserte systemer. Mangel eller feil på GNSS-signaler vil øke faren for tap av liv og helse, særlig knyttet til nødetatenes behov for PNT, og redusere situasjonsbevissthet i hele krisespekteret. Dette kan blant annet føre til farlige situasjoner for transporttjenester og forsinkelser i leveranser av forsyninger. GNSS-forstyrrelser kan skape problemer for kraftforsyningen og mobilnettet.
Vi anbefaler seks risikoreduserende tiltak som vil øke PNT-motstandsdyktigheten i Norge:
• tilrettelegge for og gjennomføre testing av utstyr for å identifisere og kartlegge sårbarheter
• utvikle nasjonale rammeverk og retningslinjer for PNT og krav til samfunnssektorer for redundans
• utvikle bakkebaserte alternativer for å ivareta en stabil tidsreferanse i Norge og Norges økonomiske sone
• gjøre bruken av GNSS mer motstandsdyktig
• utvikle robuste multi-sensor PNT-systemer
• fortsette med internasjonalt samarbeid for å forbedre sikkerheten og tilgjengeligheten av satellittbasert PNT og andre satellitt-tjenester