Stor usikkerhet i Forsvarets framtidige driftskostnader
Kostnadsestimatene i mange investeringsprosjekter i Forsvaret er utdaterte. Det er også slik at en vedvarende høy valutarisiko alene kan medføre til merkostnader på 20,5 milliarder kroner.
– Tidligere forskning og evalueringer har vist at forsvarssektoren i for liten grad vektlegger estimering av framtidige driftskostnader. Det kan føre til at Forsvaret ikke får råd til å øve med og vedlikeholde materiellet som forutsatt.
Det sier Petter Fredrik Hemnes, ved Forsvarets forskningsinstitutt. Sammen med forskerkollegaene Anders Metteson Aulie og Emil Graarud har de i en ny FFI-rapport studert risiko og usikkerhet i de framtidige driftskostnadene til kommende materiellinvesteringer.
Tidsperioden rapporten tar for seg, er de gjenværende årene av langtidsplanen (2026–2036). Forskerne har ikke bare sett på framtidige driftskostnader, men også framtidig valutarisiko.
Underestimerer valutaeffekter
Forsvaret har en vedvarende høy eksponering for valutarisiko, noe som kan føre til merkostnader på 20,5 milliarder kroner i perioden, sier forskerne.
Forskerne har også funnet andre områder som bidrar til å gjøre estimatene av framtidige driftskostnader usikre.
– I rapporten trekker vi fram tre områder som er forbundet med stor usikkerhet. Det første er at Forsvaret mangler en god oversikt over framtidige materielldriftskostnader. Det finnes ingen gode systemer som gir oversikt over investeringstiltakene og tilhørende driftskostnader.
For det andre viser tidligere FFI-forskning at eksisterende driftskostnadsestimater vanligvis er for lave.
Det tredje og siste området er at mange av estimatene knyttet til drift av materiell er utdaterte. En stor andel av estimatene er beregnet før koronaepidemien og før Russlands fullskala invasjon av Ukraina, forteller Petter Fredrik Hemnes.
I sum gjør dette at forskerne er bekymret for at Forsvaret ender opp med å ikke klare å drifte materiellet som anskaffes.
Råd for bedre risikohåndtering
I rapporten kommer dere med seks råd som kan bidra til at Forsvaret håndterer framtidig risiko og usikkerhet på en bedre måte. Kan dere peke på de to viktigste?
– Generelt bør Forsvaret sørge for at å styrke driftskostnadsperspektivet i porteføljestyringen og sørge for at estimatene er oppdaterte. I tillegg bør kunnskap om faktiske driftskostnader sentraliseres og tilgjengeliggjøres. Det er likevel summen av våre seks foreslåtte tiltak som kan bidra til at Forsvaret skaffer seg god oversikt over risiko og usikkerhet knyttet til framtidige driftskostnader. Da er man også bedre i stand til å foreta justeringer når forutsetningene endrer seg, avslutter forskerne.
