Kontraktsstrategier i Forsvarets investeringsprosjekter – etterlevelse av statens prosjektmodell

Forsvarsløftet medfører omfattende investeringer i materiell og i eiendom, bygg og anlegg (EBA). En viktig del av beslutningsunderlaget som utarbeides før investeringsprosjekter formelt besluttes og gjennomføres, er en kontraktsstrategi. Kontraktsstrategien skal beskrive hva slags kontrakter prosjektet bør benytte, hvordan oppgaver, ansvar og risiko fordeles mellom partene, hvordan man sikrer hensiktsmessig konkurranse, hvordan leverandører kompenseres med mer.
Denne studien undersøker hvordan kontraktsstrategiene i Forsvarets investeringsprosjekter etter-lever kravene som stilles i statens prosjektmodell. Studien bygger på dokumentanalyser av konseptvalgutredninger (KVU) og sentrale styringsdokumenter (SSD) for de store forsvars-prosjektene som har utarbeidet og fått kvalitetssikret SSD i perioden fra 2019 til 2025. I tillegg undersøker studien hvilke føringer som gis i oppdragene som lå til grunn for utarbeidelsen av KVU og SSD for de totalt 15 prosjektene som er analysert.
Studien viser at det fattes en rekke valg som direkte påvirker prosjektenes kontraktsstrategi allerede før forprosjektet settes i gang. I oppdragene som ligger til grunn for utarbeidelse av KVU og SSD gis det en rekke føringer, blant annet om at prosjekter skal unntas fra anskaffelses-regelverket, at prosjektet skal gjennomføres som del av et internasjonalt samarbeid, at det skal anskaffes hyllevare, at det skal gjennomføres en direkteanskaffelse eller at anskaffelser skal gjøres via det amerikanske Foreign Military Sales-programmet (FMS). De ulike føringene som gis i oppdragsdokumentene er i all hovedsak begrunnet, men begrunnelsene som gis er generelt svært kortfattede.
Når det gjelder etterlevelse av kravene til kontraktsstrategi, finner vi at et flertall av kontrakts-strategiene i utvalget har betydelige mangler. Kun tre SSD-er inneholder vurderinger av to alternative kontraktsstrategier og kun et mindretall av SSD-ene begrunner hvorfor alternative strategier ikke er vurdert.
Kontraktsstrategiene vi undersøker inneholder bare i varierende grad vurderinger av kontrakts-struktur og -type. Flere inneholder ingen slike vurderinger, eventuelt kun helt generelle betraktninger. De manglende vurderingene grunngis stort sett ikke. I strategiene hvor slike vurderinger faktisk gis, består vurderingene primært av stadfestelser av hvordan kontraktsstruktur og -type skal være – det er generelt ingen diskusjon eller eksplisitt begrunnelse for valgene som er gjort. Det er også flere krav som i begrenset grad etterleves. Kun et mindretall av kontrakts-strategiene vi undersøker inneholder vurderinger av tildelingskriterier, kvalifikasjonskrav, spesifikasjonsgrad, endringsstyring og sikringsmekanismer.
I lys av funnene våre anbefaler vi at Forsvarsstaben tydeliggjør sine forventninger og krav til kontraktsstrategier i investeringsprosjektene. Vi anbefaler også at Forsvarsstaben, i den utstrekning de kan, tilstreber å dokumentere tydelig hvilke vurderinger og analyser som ligger bak føringene som gis for kontraktsstrategier i de ulike prosjektoppdragene.